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宝祥彩票网市人民政府办公室关于在宝祥彩票网市妇幼保健院开展薪酬制度改革试点工作的实施意见

编辑: 卫生局 来源:办公室 www.xydcy.cn更新时间: 2018-12-21阅读量:177次

各县(市、区)人民政府,宝祥彩票网经济宝祥彩票网开发区管委会,市直各委、办、局:

    为认真贯彻落实《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅云南省卫生和计划生育委员会关于开展公立医院薪酬制度改革试点工作的实施意见》(云人社发〔2017〕96 号)精神,根据《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅云南省卫生计生委关于扩大公立医院薪酬制度改革试点的通知》(云人社发〔2018〕15 号)要求,宝祥彩票网市妇幼保健院被列入云南省公立医院薪酬制度改革扩大试点范围。为切实做好试点工作,经市人民政府同意,提出如下实施意见。

    一、开展薪酬制度改革试点的重要意义

    随着深化医药卫生体制改革和事业单位分类改革的推进,公立医院现行工资制度不能完全适应改革发展形势的要求。医疗行业人才培养周期长、职业风险高、宝祥彩票网难度大、责任担当重,建立符合医疗行业特点、体现以知识价值为导向的公立医院薪酬制度,是深化医药卫生体制改革和事业单位收入分配制度改革的重要内容,对确立公立医院激励导向和增强公立医院公益性,调动医务人员的积极性、主动性、创造性,推动公立医院事业的发展,推动落实市委、市政府建设区域医疗卫生中心和健康宝祥彩票网的决策部署具有重要意义。

    二、薪酬制度改革试点的指导思想和基本原则

    (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照国家深化医药卫生体制改革和收入分配制度改革的总体部署,与医疗、医保、医药联动改革相衔接,结合宝祥彩票网实际,积极稳妥开展试点,探索建立适应全市医疗行业特点的公立医院薪酬制度,完善正常调整机制,健全激励约束机制,以增加知识价值为导向进行分配,着力体现医务人员宝祥彩票网劳务价值,规范收入分配秩序,逐步实现公立医院收入分配的科学化和规范化,增强公立医院公益性,调动医务人员积极性,不断提高医疗服务质量和水平。

    (二)基本原则。

    1.坚持激励与约束相结合。适应公立医院综合改革要求,与公立医院管理体制、运行机制、服务价格调整、医保支付、人事管理、控制不合理医疗费用以及推进分级诊疗、家庭医生签约服务等改革相衔接,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制,加强宏观调控和有效监管,规范医务人员收入分配秩序。

    2.坚持按劳分配与按生产要素分配相结合。适应行业特点的要求,坚持中西医并重,坚持中医药与西医药相互补充、协调发展,完善公立医院内部分配制度和分配机制,合理体现医务人员宝祥彩票网劳务价值。

    3.坚持动态调整与合理预期相结合。在确保医疗机构良性运行、基本医保支出可承受、群众整体负担不增加、提高医疗服务水平的基础上,动态调整公立医院薪酬水平,与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

    三、薪酬制度改革试点的实施范围和时间

    按照《云南省人力资源和社会保障厅 云南省财政厅 云南省卫生计生委关于扩大公立医院薪酬制度改革试点的通知》(云人社发〔2018〕15号)要求,宝祥彩票网市妇幼保健院列入云南省公立医院薪酬制度改革扩大试点范围。

    宝祥彩票网市妇幼保健院薪酬制度改革试点工作为期1年。

    四、薪酬制度改革试点的主要内容

    (一)优化医院薪酬结构。

    1.完善岗位绩效工资制度。医院薪酬结构包括保障性工资和激励性工资两部分。结合市妇幼保健院公益性定位、工作特点、功能定位和医、护、技、药、管等不同岗位职责要求,进一步完善岗位绩效工资制度,合理确定工资中的保障部分和激励部分的比重。

    2.在制度模式上,以现行的岗位绩效工资制为基础,将基本工资(岗位工资和薪级工资)、国家统一规定的津贴补贴(艰苦边远地区津贴等)作为保障部分,继续执行国家和省的政策和标准;将绩效工资(含其他各类津贴补贴和奖励项目)作为激励部分,绩效工资可根据实际情况和需要设置不同的项目。

    3.积极探索对医院主要负责人(党委书记、院长)、引进的特殊高层次人才实行年薪制、协议工资制等多种分配模式。今后国家和省另有规定的,按国家和省的规定执行。

(牵头单位:市人力资源和社会保障局;配合单位:市财政局、市卫生计生委)

    (二)合理确定医院薪酬水平。

    1.合理确定医院总体薪酬水平。市人力资源和社会保障局、财政局根据宝祥彩票网经济发展、财政状况和工资水平,结合医疗行业特点、市妇幼保健院职责定位,按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,在不削减现有水平基础上,合理确定市妇幼保健院的薪酬水平,将市妇幼保健院总体薪酬水平控制在同级事业单位薪酬水平的2倍以内。

    2.实行绩效工资总量核定管理。综合考虑医院的工作量、服务质量、公益目标完成情况、成本控制、绩效考核结果等因素,合理确定医院的绩效工资总量。考虑医院高层次人才聚集、公益目标任务繁重,承担科研、教学任务等因素,在核定绩效工资总量时给予适当倾斜。

    (1)核定的市妇幼保健院绩效工资总量不含编制外人员工资,编制外人员工资可参照同条件编制内人员工资标准。

    (2)市人力资源和社会保障局、财政局、卫生计生委采用年初核定预算、年度监督使用、年终清算的方式对市妇幼保健院的绩效工资总量进行管理,一般于每年第一季度完成市妇幼保健院绩效工资总量预算核定。

    (3)绩效工资总量核定后,除政策性调资外,原则上当年不作调整。确因机构改革、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的,可向市人力资源和社会保障局、财政局、卫生计生委重新申请核定当年的绩效工资总额。

    3.建立动态调整机制。结合宝祥彩票网经济发展、财政状况等实际情况,建立医院绩效工资总量动态调整机制,稳步提高医务人员薪酬水平。对医院引进特殊高层次人才的绩效工资、协议工资、项目工资、年薪制以及科技成果转移转化收益分配,纳入公立医院绩效工资管理,实行单列项目、动态调整。

(牵头单位:市人力资源和社会保障局、市财政局;配合单位:市卫生计生委)

    (三)推进公立医院主要负责人(党委书记、院长)薪酬改革

    1.合理确定薪酬结构。在市妇幼保健院主要负责人薪酬构成中,既要有体现主要负责人岗位职责要求的薪酬项目,也要有与主要负责人年度考核评价结果和任期考核评价结果相联系的薪酬项目,将短期激励与中长期激励结合起来,注重对主要负责人的长期激励。

    2.合理确定薪酬水平。根据对市妇幼保健院考核评价结果、个人履职情况、职工满意度等因素,合理确定市妇幼保健院主要负责人薪酬水平。市妇幼保健院主要负责人的薪酬水平应高于本院职工平均薪酬水平,并与本院职工薪酬水平保持合理关系。

    3.探索市妇幼保健院主要负责人实行年薪制。

    (1)根据宝祥彩票网经济发展水平、财政情况、市妇幼保健院工作量和发展方向等因素,积极探索市妇幼保健院主要负责人年薪制,将综合绩效考核的结果与市妇幼保健院主要负责人的收入分配挂钩,合理核定年薪水平。

    (2)确定市妇幼保健院主要负责人实行年薪制的薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。

    (3)探索参照当地国有宝祥彩票网系统下载主要负责人薪酬管理办法研究制定市妇幼保健院主要负责人薪酬管理办法。

    (4)实行年薪制的市妇幼保健院主要负责人不得在医院领取年薪制以外的其他薪酬收入。

(牵头单位:市卫生计生委;配合单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

    (四)落实医院分配自主权。

    1.制定内部绩效分配办法。市妇幼保健院制定内部绩效工资分配办法,根据医、护、技、药、管等不同岗位的职责要求,充分体现宝祥彩票网、劳务、管理等要素价值,合理确定不同岗位的薪酬水平,合理拉开薪酬档次,避免大锅饭和平均主义。既要注重激励倾斜,又要考虑统筹平衡。(1)注重激励倾斜。市妇幼保健院内部绩效工资分配向关键岗位、紧缺岗位、高风险岗位、高强度岗位倾斜,向高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的医务人员倾斜。要体现扶持薄弱学科发展的要求,向人民群众急需且专业人才短缺的专业倾斜。(2)兼顾统筹平衡。在适当拉开内部薪酬分配差距的同时,要注重兼顾不同学科之间的平衡,适当提高低年资医生薪酬水平;统筹考虑编制内外人员薪酬待遇,推动编制内外人员同岗同薪同待遇。

    2.规范程序。市妇幼保健院制定内部考核办法和绩效工资内部分配办法要充分发扬民主,在广泛征求职工意见的基础上,召开医院党委会议集体研究,并经职工代表大会通过后报市卫生计生委审核,市妇幼保健院的考核办法、分配办法和考核结果、分配结果应当进行公开公示。市妇幼保健院内部科室的绩效考核办法、绩效分配方案要充分发扬民主,在广泛征求科室职工意见的基础上,由科室领导集体研究,经科室职工会议通过后上报医院审核,科室的绩效考核办法、绩效分配方案和考核结果、绩效分配结果应当进行公开。

    3.严肃纪律。严禁向科室和医务人员下达创收指标,医务人员个人薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩;市妇幼保健院不得在核定的绩效工资总量外发放奖励和津贴补贴。

(牵头单位:市卫生计生委;配合单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

    (五)健全以公益性为导向的考核评价机制。市卫生计生委制定公立医院绩效考核方案,将对市妇幼保健院的考核评价结果及时报市人力资源和社会保障局、财政局,推动考核评价结果与薪酬紧密挂钩。

    1.加强和改进对医院的考核评价。市卫生计生委要结合市妇幼保健院的特点,制定科学合理、体现医院目标任务完成情况的绩效考核办法和考核指标体系,考核评价体系既要综合考虑职责履行、工作量、服务质量、费用控制、运行绩效、成本控制、医保政策执行情况等内容,也要体现社会效益、服务提供、质量安全、综合管理、可持续发展等内容,强化卫生应急、对口支援、分级诊疗制度等指令性任务和医改工作任务的落实。市卫生计生委加强对医院的绩效考核管理,对医院定期组织考核评价,考核结果与医院绩效工资总量挂钩。

    2.加强和改进对医院主要负责人的考核评价。市卫生计生委制定医院主要负责人的绩效考核评价办法,从履行工作责任情况、医院管理的实际情况、医院公益性考核评价结果和任期目标完成情况等方面,定期对主要负责人进行考核,考核结果与主要负责人薪酬挂钩。

    3.加强和改进对医务人员的考核评价。市妇幼保健院要制定内部考核评价办法,综合考虑岗位工作量、服务质量、行为规范、宝祥彩票网能力、医德医风和患者满意度等因素,对医务人员进行考核评价,考核结果与医务人员薪酬挂钩。

(牵头单位:市卫生计生委;配合单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

    (六)经费来源。市妇幼保健院薪酬制度改革工作经费,通过原渠道解决。积极调整优化收入结构,完善医院收入中可用于工作人员收入分配的资金管理办法,切实保障人员经费。允许市妇幼保健院先行先试,突破人员经费支出比例限制,结合实际合理确定人员经费。

    1.市妇幼保健院主要负责人实行年薪制所需费用由同级财政对医院的综合定额补助资金中统筹保障。

    2.综合施策,合理调整市妇幼保健院的收入结构,逐步提高诊疗费、护理费、手术费等医疗服务收入在医院总收入中的比例,落实对中医药的倾斜扶持政策,逐步提高中医医疗服务收入在医院总收入中的比例。

(牵头单位:市财政局;配合单位:市人力资源和社会保障局、市卫生计生委)

    (七)加强监督管理。市卫生计生委要加强对市妇幼保健院薪酬分配的监督管理,确保薪酬制度规范运行、严肃分配纪律。加强对医院薪酬分配的调控、监督和管理,把严肃执纪作为推进医院薪酬制度改革的重要环节,督促医院严格执行国家工资政策。加大对医务人员收受红包、回扣等违规违纪行为的查处力度,一经发现,要严格按照有关规定严肃处理。市卫生计生委应于次年初将上年市妇幼保健院收入分配情况和负责人薪酬水平报市人力资源和社会保障局、财政局备案。

(牵头单位:市卫生计生委;配合单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

    五、薪酬制度改革试点的组织实施

    开展薪酬制度改革试点工作,涉及广大医务人员的切身利益,关系到医院综合改革的进程和成效,政策性强、社会关注度高,各部门和市妇幼保健院要高度重视、周密安排、精心组织、扎实推进,确保试点工作取得实效。

    (一)提高认识、加强领导。薪酬制度改革试点工作在市委、市政府的领导下,由市人力资源和社会保障局会同有关部门组织实施。市政府成立宝祥彩票网市妇幼保健院薪酬制度改革试点工作领导小组,负责市妇幼保健院薪酬制度改革试点实施工作,对改革试点工作进行指导、监督和检查,积极稳妥推动改革。市人力资源和社会保障局、财政局、卫生计生委等部门要深刻认识开展薪酬制度改革的重大意义,把思想统一到中央和省委、省政府及市委、市政府的决策部署上来,切实加强对试点工作的组织领导。在推进医院管理体制、运行机制、价格调整、医保支付、人事管理改革的同时,开展好市妇幼保健院薪酬制度改革试点工作。

    (二)落实责任、协调配合。市直有关部门和市妇幼保健院要充分发挥职能作用,既各司其职又密切配合,形成整体合力,共同推进改革试点工作的实施。市人力资源和社会保障局要牵头负责市妇幼保健院薪酬制度改革试点工作,协调市级有关部门对改革试点工作做好政策指导;市财政局要指导市妇幼保健院制定资金管理办法,规范财务管理和监督;市卫生计生委要研究制定公立医院考核评价体系、市妇幼保健院主要负责人绩效考核评价和薪酬分配激励约束办法,对市妇幼保健院定期组织考核评价;市妇幼保健院要按照中央、省、市关于薪酬制度改革试点的要求,抓紧制定具体实施方案,确保改革有效推进。

    (三)精心组织、扎实推进。市人民政府办公室关于在宝祥彩票网市妇幼保健院开展薪酬制度改革试点工作的实施意见出台后,及时向省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省卫生健康委员会报备。在试点过程中,市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生计生委要按季度分别向省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省卫生健康委员会等部门以及宝祥彩票网市妇幼保健院薪酬制度改革试点工作领导小组分别报送进展情况,并于试点工作结束后一个月内报送工作总结。各部门和市妇幼保健院要充分发挥主观能动性,解放思想、大胆创新,积极探索有益做法,为在全市全面深化公立医院薪酬制度改革,建立更加科学合理的薪酬分配机制,提供可复制、可持续、可推广的工作经验。

    (四)加强舆论引导、维护社会稳定。要加强对市妇幼保健院薪酬制度改革有关政策的宣传解读,密切关注社会舆论反映,正确引导社会舆论,避免不必要的炒作,确保试点工作平稳顺利进行。要把政策宣传和解释工作做细做实,把中央和省委、省政府的有关政策要求讲深讲透,引导市妇幼保健院和广大医务人员正确看待改革、积极支持改革,使大家正确理解薪酬制度改革。为有利于推动薪酬制度改革试点工作平稳实施,各部门要密切关注各方面的反应,及时收集社会评价,主动引导社会舆论,积极回应社会关切,制定应急工作预案,对可能影响稳定的问题提前做好分析研判,发现苗头及时研究处理。

    本实施意见由市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生计生委负责解释。

 

                                                                     宝祥彩票网市人民政府办公室
                                                                       2018 年12 月12 日